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重型机械积极开展腾退项目中的矛盾纠纷调解

发布时间:2018-10-18 07:20 文章来源:admin 阅读次数:

  伴随着腾退拆迁的脚步,拥有几十年历史的天坛医院老院区退出历史舞台,并开始在位于丰台花乡桥东北的新址书写新的篇章。10月4日,老院区关停急诊;10月6日,新院区试开诊,接待各科患者就医。(相关报道:天坛医院新院区今日试开诊,这份就诊攻略了解一下)

  随着清朝的衰落,列强开始入侵中国。1901年,八国联军进北京,英军在天坛驻扎。清朝灭亡后,中国又经历了长时间的战乱,天坛在战乱中也历尽磨难。

  天坛是圜丘、祈谷两坛的总称,有坛墙两重,形成内外坛的空间格局。“天坛占地面积约273公顷,由于历史原因,天坛内、外坛曾长期被一些单位占用,最多时占用面积曾达100余公顷。”天坛公园园长李高遗憾地说。

  2002年,天坛对公园西大门至西二门地区、双环亭地区和回音壁地区进行环境提升改造,2011年对丹陛桥东区景观进行环境改造,2012年对西北外坛景观进行环境改造。天坛西北外坛、北外坛、东北外坛坛域已经连成一体,形成以常绿林木和自然地被为主的绿地。

  “接下来将根据工作流程,对居民提供的资料进行资格审查、安排居民办理公证手续、组织居民进行选房、发放周转费等补偿款。重型机械”东城区住建委副主任迟家钰介绍,待所有居民腾退后,公园将根据园内规划进行房屋拆除及环境整治工作。

  天坛腾退一直得到市委、市政府的高度重视。10月13日,市委书记蔡奇,市委副书记、市长陈吉宁调研中轴线申遗保护,到天坛察看腾退现场,了解坛墙修缮情况。蔡奇强调,要做好市区属重点文物的腾退工作,按照申遗要求利用好天坛腾退空间,推进景山、北海、太庙腾退,抓紧研究文物征收实施细则。

  1420年(明永乐十八年),天坛建成,是皇帝祭天、祀谷的场所,主体建筑为大祀殿。1540年(明嘉靖十九年),撤大祀殿,在其旧址建起大享殿,也就是后来的祈年殿。到清光绪年间,天坛逐渐发展到今天的规模。天坛是我国乃至世界现存规模最大、形制最完整的祭天建筑群,也是唯一完整保存下来的古代皇家祭坛。

  本次修缮涉及南内坛墙总长781米,广利门建筑面积248平方米。李高告诉记者,目前,坛墙修缮已完成700余米,坛墙墙帽进行了挑顶修缮,并按原制恢复了木椽杆、望板。广利门由于西侧与其他单位紧邻,在现有施工条件下,工人对屋顶进行了局部挑顶修缮,恢复了六样琉璃瓦件屋面,并重做地仗油饰。

  为了给腾退疏解提速,天坛街道还定期召开党员大会、楼长会,已签约居民及未签约居民交流会,让居民之间互相做工作,使观望的居民主动签约。同时,司法服务提前介入,积极开展腾退项目中的矛盾纠纷调解。

  56岁的居民刘军一家三代人都住在泰元门,自己也是天坛职工。以文物为基础加盖的平房常年不见阳光,很潮湿。对于她来说,则是终于盼来了腾退,盼来了新生活。

  天坛主要建筑有祈年殿、圜丘、皇穹宇、斋宫、神乐署、牺牲所等。它的建筑样式,集我国古代哲学、历史、数学、力学、美学、生态学于一身,是独一无二、光辉璀璨的精品,其独特的历史、科学、艺术价值和深刻的文化内涵对华夏民族和东方文明产生过深远影响,至今仍具有强大生命力和永恒魅力。

  近些年,市、区两级政府对世界文化遗产保护工作给与高度重视,几乎每届政府、每次人代会都会把天坛保护相关议题列入政府工作日程。在东城、崇文两区合并以后,新东城把疏解老旧城区居民、改善民生与历史名城保护相结合,进一步加大工作力度。2015年10月,天坛周边简易楼腾退项目启动预签约。项目涉及天坛南门外、西门外共57栋简易楼2414户居民。

  腾退过程中,市公园管理中心和天坛公园硬着头皮、自我加压,将涉及公园工作、生产、管理和库房类建筑8313.58平方米同时拆除,共计拆除8818平方米。位于机械厂东南角的南、北料场,此前用于堆放古建修缮所需的屋瓦、墙砖、木料,此次腾退中,公园一并进行清理,北料场区域环境整治面积共6661平方米。

  待搬迁全部结束后,天坛医院老院区将启动腾退移交工作,未来这里将恢复北京天坛世界文化遗产的历史风貌,同太庙、故宫等一起助力中轴线申遗。

  时光荏苒,2018年,是天坛作为公园向公众开放的第100年,申遗成功20年。

  “即使这样,仍有约72公顷土地被占用。”李高介绍,天坛被占位置主要集中于三南(西南、南、东南)外坛区域,历史上,包括神乐署、牺牲所、钟楼、銮驾库、石牌楼、崇雩坛及舆路等在内的众多遗址遗迹分布在该区域。被占区域内,有中央级直属单位、企业、事业单位等47家,占地39.56公顷;同时,还有居民社区15处,占地24.13公顷,总计199栋楼3万多居民。

  坛域回归,还世人一个完整天坛,重续历史脉络和文化记忆,让圣坛气韵得以贯通,为中轴线注入新的品质和活力,使古都风貌得以彰显——这是以往几代社会有识之士的梦想,也是在20年前,天坛在申报世界遗产时,对国际社会的庄严承诺。

  如今,天坛周边当年成片的简易楼,近一半已被拆除,即将被绿地取代。截至目前,项目累计腾退2358户,完成了总户数的97.68%,仅剩余56户未签约。已经签约的居民,均已入住宽敞明亮的祈东家园小区,生活得到了彻底改善。

  同样值得期待的是,机械厂区域腾退后,将最大化开放游览面积。腾退区域将统一植被风貌,对保留建筑进行改造加固及风貌整治,沿坛墙设置步行道,形成环形游览空间,游客可充分感受坛墙的尺度,体验内坛的完整性。

  对文化遗产地周边及外围环境的保护,是世界性难题。已被占用的区域想要清退,过程十分艰难。本世纪初开始,市园林系统从自身做起,将本系统涉及坛域占用问题一一解决,位于西北外坛、东北外坛的中山花圃、园林学校、花木公司等陆续实现搬迁腾退,腾退面积近20公顷。

  “搬走的老街坊们,都为天坛地区发展建设出过力,他们顾大局,舍私利,我们不会也不能忘记他们。”天坛街道工委书记赵秋洁介绍,街道特意为搬迁居民建起“睦邻驿站”,

  “本次机械厂、泰元门办公用房和住户腾退、搬迁,是天坛恢复完整性的又一次历史性推进。”李高激动地说,此次腾退修缮,天坛公园共计拆除非古建房屋8818平方米,增加绿地面积25596.7平方米,明年春季可实现新增游览开放面积29100平方米。届时,天坛原有的“苍璧礼天”和“郊祀”景观将得以重现。

  此外,泰元门住户腾退后,天坛将启动修缮项目,修缮内容包括挑顶修缮,恢复六样琉璃瓦件屋面,墙体重抹靠骨灰,修整大门各部,补配门钉,重做地仗油饰等。修缮预计明年4月开始,并于同年8月完成。

  民国初期,天坛神乐署被用作中央防疫处,日军占据北京后利用原有设备将这里改造为细菌战基地,建立日军在华继731部队后的第二支细菌战部队,占据大部分西南外坛。从一张1943年的航拍图上可以看到,西南外坛内搭满了帐篷。

  到2030年,一个风貌完整的天坛将出现在世人面前,作为北京中轴线上最耀眼的明珠将更加熠熠生辉!

  一间房,拢共16.6平方米,安全隐患突出。这是过去40多年中,老杨在天坛简易楼里的居住环境。与他一样处境的两千余户居民,在天坛周边简易楼腾退项目中,共同迎来了新的生活。

  如今,天坛公园西南侧的广利门,工人们正在架起脚手架的古坛门上进行修缮作业。修复用城砖,有些拆除留存的都编了号,原来在哪个位置,修缮时还用在哪个位置。

  更让老杨惊喜的是,项目除了配建生活超市,陆续配建幼儿园、学校、文体活动中心,还在小区入口、大门上、小区里的标志牌上,印上天坛符号。“感觉没离天坛太远!”老杨欣慰地说。

  如今,天坛周边的简易楼有近一半已被拆除,外坛区域三家医疗单位的搬迁腾退取得实质性进展,天坛内坛核心区域内的住户已完成腾退,内坛区域游览面积增加开放29100平方米,绿地面积增加25596.7平方米,天坛恢复完整性得到又一次历史性推进。

  从空中看去,天坛内外两道坛墙呈现“回”字形,南面坛墙转角是直角,北面坛墙转角为圆弧状,象征“天圆地方”,体现着古人的宇宙观。“由于坛域被占,天坛的‘天圆地方’格局和文化寓意被人为切断,被占压的坛域遗迹安全受到威胁,天坛物质空间和文化意义上的完整性受到破坏。”李高说。

  然而,天坛被占的历史却没有终结。在1992年版的《天坛公园总体规划》图中,天坛外圈大片被占用的土地用黄色标出。

  按照申遗时的承诺,天坛要在2030年恢复其完整性,这一世界最大、保存最完好的皇家祭天建筑群将恢复盛时风貌。申遗成功20年来,天坛公园严格按照《保护世界文化和自然遗产公约》履行承诺,有计划、分阶段全面推进遗产保护。

  记者在机械厂区域南端看到,两个月前还存在于此的一排排砖石结构平房,目前已被全部拆除。放眼望去,平整的土地上原有杨树、柏树林立,为明年恢复“郊祀”风貌创造了条件。据了解,市公园管理中心出资5000万,用于该地区的还绿、修缮。这也意味着,过去被厂区阻断的天坛内坛,将恢复成一个完整的“圈”。

  位于天坛内坛西南的机械厂,原归属于北京市园林局,1999年底归入天坛公园管理。机械厂区域除15户住户外,还有机械厂队部、库房,后勤队队部及木工、铁工、采购等8个班组和库房,神乐署雅乐中心队部及艺术团、工作室、讲解班等5个班组等管理用房,曾经有100余名职工在此区域办公。

  李高介绍,广利门南垣上有穿墙门,门内有砖影壁,为祭祀牺牲所经之门,称走牲门。在统治时期,广利门即已封闭,一直未进行修缮。20世纪50年代中期,广利门南垣穿墙门被堵死,砖影壁被拆除,三孔拱券门被辟为鸡舍,后易为库房存放材料。2015年,公园结合班队部调整,腾空了广利门库房并进行封闭隔离保护。去年,随着天坛南里、西里拆迁的进行,广利门迤南至昭亨门迤东119米处南内坛墙具备了修缮条件,天坛随即启动该段内坛墙的修缮,同时修缮广利门。

  在保护世界遗产工作中,园林系统积极发挥带头和表率作用,腾退后区域恢复以常绿树为主的绿地和传统植被,为游人提供了良好的生态环境和休憩游园空间。

  除了20户居民完成签约,此次腾退工作中,市公园管理中心“刮骨疗毒”,推动解决了一个历史遗留难题——占地约3.1公顷的园林机械厂整体搬迁腾退。

  2017年6月30日,东南五环边上燕保·祈东家园小区挂起红条幅红灯笼,喜气洋洋。当天,天坛周边简易楼腾退项目安置房源一期如期交付,居民开始按签约顺序办理入住,领取新家钥匙。“真亮堂!这厨具、瓷砖质量都挺好。”62岁的老杨和女儿一起打开房门,走进新家,一脸喜悦,连连赞叹。

  俯瞰北京城,一条南北中轴线贯穿其间。永定门、先农坛、重型机械天坛、正阳门及箭楼、太庙、故宫、钟鼓楼等历史建筑,如颗颗明珠,共同串起古都的人文脉络,形成历史文化的坐标。

  解放战争期间,军队在天坛设有军械库和飞机场,一旦开战必将造成古建筑损毁,幸而1949年1月北平和平解放,天坛得以幸存。

  与以往任何一次拆迁腾退不同的是,项目在全市范围首次亮出“一把尺量到底”的决心——使用全过程公开管理软件,房屋面积、补偿方式、签约情况等拆迁信息全部实时公示,居民随时查,标准“一量到底”,不走人情、不管条子。

  根据《天坛总体规划(2018-2035)》和《天坛保护规划(2018-2035)》,广利门重新亮出后,其东侧将增加舆路遗址展示。“皇帝完成祭祀活动之后,要经由广利门东侧的舆路,出广利门回到紫禁城。”李高介绍,乾隆时期,乾隆帝曾多次到天坛祭天、祈谷,文献对相关历史及坛域规制有较多记载,天坛公园将按照历史规制进行道路铺装,恢复道路两侧的植被,并设置讲解牌说明祭祀的意义、舆路的功能等,发挥文化遗产的社会教育功能。

  这条轴线是北京老城的灵魂和脊梁,是中国传统文化活的载体,孕育了北京独有的壮美空间秩序,是独一无二的历史文化遗产。市委书记蔡奇强调,把这份宝贵的历史文化遗产保护好、传承好,是我们的重大政治责任。必须以对历史、对国家、对人民高度负责的态度,以功成不必在我的境界,动员社会各方力量,共同扎实做好中轴线申遗保护工作。

  3天,居民腾退签约率100%!今年8月23日,在正式启动签约3天后,天坛核心游览区20户居民也全部完成签约,其中包括住在公园西南侧原北京市园林机械厂的15户、东南侧泰元门2户、北侧绿化一队办公区3户,腾退建筑面积700余平方米。

  住在园内的居民马树立原为天坛职工,年轻时因工伤高位截瘫,此后一直居住在院内职工宿舍,由公园和其母亲照顾。“刚开始我是不想搬的,毕竟住了39年,已经习惯了。后来我们园长反复做工作,我也想通了,小利益要服从大利益!”马树立说,为了让他安心,公园领导和住建部门负责人专程带他看了位于豆各庄青荷里小区的新房,“有电梯,方便我坐轮椅进出,还有自己的卫生间和厨房,生活起来方便多了!”

  如此高的效率是如何创造的?“来自于公园系统内部的自我加压。”市公园管理中心相关负责人道出了答案。从今年初开始,市公园管理中心和东城区政府成立了天坛腾退工作组,做了大量扎实的住户调查摸底,深入了解居民在腾退过程中的诉求。

  这下子,让很多心存顾虑,本想多扛会儿、多拿点儿的居民吃了定心丸。“别家的合同也能看到,大家都公开透明,谁心里都有底。”老杨没含糊,第一批签了协议。因为签的早,老杨一家也是最早一批选房,最先拿结算款,房子盖好后最先搬进新家的。

  2001年,占用天坛北外坛的中山花圃,首先拆除生产用房8600平方米,把7公顷占地交还给天坛。根据当时的情况,从上世纪70年代开始建设的中山公园花圃,花卉种类和数量都已经达到相当规模,在中山公园经营管理中也占有相当大的比重,把苗圃归还天坛,无论从感情上还是效益上都难以割舍。但是中山公园顾全大局,全力配合上级决定,积极快速落实具体工作。

  与此同时,占地10公顷的花木公司顺利搬迁;2004年,园林学校也迁出坛域;2005年天坛公园管理处从北外坛搬迁到公园游览区以外。

  1912年,中华民国成立后,就开始讨论天坛开放事宜,然而1914年,袁世凯复辟帝制,在天坛举行登基典礼,天坛公园开放搁置。

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